轉發(fā)《中共廣東省委 廣東省人民政府 關于高質量建設制造強省的意見》

中共廣東省委 廣東省人民政府 關于高質量建設制造強省的意見

為深入貫徹習近平總書記關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要論述精神，堅定不移推進制造強省建設，持續(xù)鞏固和強化制造業(yè)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中“頂梁柱”作用，加快塑造廣東在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略優(yōu)勢，現(xiàn)結合實際提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場與有為政府相結合，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化供給側結構性改革，以實體經(jīng)濟為本，堅持制造業(yè)當家，把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的核心動力，加快推進新型工業(yè)化，著力實施大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大項目、大企業(yè)、大環(huán)境“五大提升行動”，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，確保制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控和安全可靠，加快實現(xiàn)由制造大省向制造強省跨越，努力為廣東在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。

（二）目標任務。到2027年，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35%以上，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占比達到65%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到33%，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到37萬元/人，工業(yè)投資年均同比新增超過1000億元，培育形成10個以上產(chǎn)值超萬億元的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，超過10家制造業(yè)企業(yè)進入世界500強，制造業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強、規(guī)模和效益同步提升，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)和產(chǎn)品質量合格率進入全國前列，一批具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群初步形成，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。到2035年，制造業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在70%左右，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量效益大幅提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，若干領域在全球產(chǎn)業(yè)分工和價值鏈中處于引領地位，制造業(yè)綜合實力達到先進水平，成為制造業(yè)核心區(qū)和主陣地，制造強省全面建成。

二、實施“大產(chǎn)業(yè)”立柱架梁行動，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

（三）優(yōu)化完善縱深協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。健全省級規(guī)劃統(tǒng)籌機制，科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強珠三角地區(qū)與港澳、粵東粵西粵北地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、全省與國內國際重點區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地和戰(zhàn)略縱深。對標世界一流謀劃珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推動珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合，全面增強核心區(qū)的支撐引領力和輻射帶動力。支持粵東粵西粵北地區(qū)結合資源稟賦和功能定位，全面加強與粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同合作，形成緊密銜接、互為支撐的產(chǎn)業(yè)分工，加快打造沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和北部綠色低碳發(fā)展區(qū)。以湛江為核心在粵西地區(qū)打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級主戰(zhàn)場，加快建設面向全球的臨港經(jīng)濟區(qū)和承載珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的主要基地。以汕頭為核心在粵東地區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，加快推動紡織服裝、玩具創(chuàng)意等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級。支持沿?？h域做好海洋開發(fā)，創(chuàng)建省級海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展示范區(qū)?；洷钡貐^(qū)聚焦綠色低碳發(fā)展，著力推動電子信息、先進材料、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、先進裝備、資源精深加工、清潔能源、紡織服裝、現(xiàn)代農業(yè)與食品飲料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立健全粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展常態(tài)化對接合作機制，在集成電路、人工智能、高端裝備制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等領域深化與港澳的合作模式創(chuàng)新。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施等契機，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿合作，完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全球布局，建立全球化生產(chǎn)體系、研發(fā)基地、營銷網(wǎng)絡和跨國供應鏈。

（四）培育壯大千億萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群。在超高清視頻顯示、新能源、生物醫(yī)藥與健康、數(shù)字創(chuàng)意等領域，培育新增3—4個萬億元級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。推動半導體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、安全應急與環(huán)保、精密儀器設備等新興產(chǎn)業(yè)躍增發(fā)展，培育新增4—5個超五千億元級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)，積極培育塑造未來電子信息、未來智能裝備、未來生命健康、未來材料、未來綠色低碳等五大未來產(chǎn)業(yè)集群，在6G、新一代人工智能、量子科技、基因技術、深海空天等領域形成一批硬核成果，積極搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點。聚焦裝備制造以及終端產(chǎn)品領域，大力發(fā)展新能源汽車、船舶與海洋工程裝備、高端工業(yè)母機、農業(yè)機械及以儲能電池為代表的新型儲能等產(chǎn)業(yè)。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級專項行動，加快推動家具建材、智能家電、食品飲料、紡織服裝、皮革皮具、五金機電、日化美妝、老幼用品等產(chǎn)業(yè)提質升級，分行業(yè)打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（五）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。全面實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，著眼核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域，推進工程化攻堅和平臺建設，建立長周期支持機制持續(xù)推進共性技術攻關突破和推廣應用。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，充分發(fā)揮“鏈長+鏈主”協(xié)同作用，“一鏈一策”實施精準補鏈強鏈，提升自主知識產(chǎn)權和替代接續(xù)能力。突破重點產(chǎn)業(yè)鏈的一批關鍵核心技術、前沿技術和顛覆性技術。持續(xù)推進“廣東強芯”工程，抓緊組建省半導體及集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金二期，全面建設中國集成電路第三極。建立健全能源和原材料保供穩(wěn)價長效機制，提升戰(zhàn)略性能源資源供應保障能力。加強緊缺部件和物料戰(zhàn)略儲備，在廣州、深圳、汕頭、惠州、東莞、江門、湛江、茂名、揭陽等地布局建設全球大宗商品重要配置基地和電子元器件集散分撥基地。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性評估、攻關管理、風險監(jiān)測和應急處突的閉環(huán)工作機制。完善專利導航?jīng)Q策機制，開展高價值專利培育布局，加快形成一大批高價值專利，構筑重點產(chǎn)業(yè)技術專利池，引導先進制造業(yè)企業(yè)儲備布局一批重點領域關鍵核心技術知識產(chǎn)權和標準必要專利。

（六）推動制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉型。實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉型工程，構建“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺+專精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”為核心的新制造生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)6萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，帶動100萬家制造業(yè)企業(yè)“上云用云”，提升中小企業(yè)數(shù)字化能力。構建制造業(yè)網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保障體系，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級管理，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡安全防護水平。加快建設5G網(wǎng)絡、光纖網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、超算中心等新型基礎設施，探索建設數(shù)據(jù)綜合業(yè)務網(wǎng)。深入實施智能制造生態(tài)合作伙伴計劃，每年打造不少于100個智能制造試點示范、智能制造系統(tǒng)解決方案和智能制造裝備、機器人典型應用場景等標桿。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”虛擬專網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)建設，拓展工廠級、車間級、產(chǎn)線級應用，打造一批5G全連接工廠標桿。開展低碳、零碳、負碳等先進適用技術研發(fā)和推廣應用，實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，支持企業(yè)使用新能源替代傳統(tǒng)能源，提升能源利用效率。依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，引導低效產(chǎn)能有序退出。完善綠色制造體系，深入推進清潔生產(chǎn)，打造綠色低碳工廠、園區(qū)、供應鏈，增加綠色低碳產(chǎn)品供給。實施工業(yè)效能提升行動計劃、工業(yè)水效提升行動計劃，推進重點行業(yè)領域加快節(jié)能降碳技術改造，提升重點行業(yè)廢水循環(huán)利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)固廢綜合利用和再生資源循環(huán)利用，推動再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。 

（七）實施生產(chǎn)性服務業(yè)十年倍增計劃。大力發(fā)展研發(fā)設計服務、現(xiàn)代物流與供應鏈管理、數(shù)字貿易、軟件與信息技術服務等，謀劃打造100個生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)、200家生產(chǎn)性服務業(yè)示范平臺和2000家生產(chǎn)性服務業(yè)示范企業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。實施工業(yè)設計賦能廣東專項行動，打造不少于200個工業(yè)設計中心、10家省級工業(yè)設計研究院，提升“省長杯”工業(yè)設計大賽影響力，加快建設珠三角工業(yè)設計走廊。推動物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，主動對接全國口岸，發(fā)展多式聯(lián)運，暢通貨物進出口渠道。加快推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)和電子元器件與集成電路國際交易中心建設。積極推動服務型制造發(fā)展，培育200家省級服務型制造示范單位。支持深圳前海等地建設現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。定期監(jiān)測生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三、實施“大平臺”提級賦能行動，打造一批具有全球引領力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

（八）高標準建設一批“萬畝千億”園區(qū)載體。充分用好粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的政策優(yōu)勢，推進橫琴、前海、南沙等重大平臺建設。加大力度推動國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質增效，爭創(chuàng)一批五星示范基地。推動建立全省統(tǒng)一高效的工業(yè)園區(qū)工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌各類省級以上工業(yè)園區(qū)運營管理。建立工業(yè)園區(qū)考核體系，實行“有進有退”動態(tài)管理。完善園區(qū)政策支撐體系，釋放大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)政策疊加效應，推動資源效益倍增。在汕頭、湛江建設大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。高起點、高標準推進7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和15個承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺建設。省重點支持若干個主平臺建設，在空間資源配置、基礎設施建設、公共服務配套、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面集中予以支持。大力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，支持省級以上工業(yè)園區(qū)聚焦1—2個主導產(chǎn)業(yè)引進、培育企業(yè)項目。力爭承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超1.5萬億元、承接國內外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移項目數(shù)超過3000個，打造30個具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)平臺，承接參與國家重大專項、重大項目，創(chuàng)建國家和省部級先進技術產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地。

（九）增強工業(yè)園區(qū)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展能力。將工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，推動“一縣一園”建設，依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，每個縣域集中力量打造一個省級以上工業(yè)園區(qū)。引導國有企業(yè)、“鏈主”企業(yè)積極參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)運營，鼓勵工業(yè)園區(qū)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，支持符合條件的工業(yè)園區(qū)開發(fā)運營公司發(fā)債上市。推動省級以上工業(yè)園區(qū)實施“管委會+公司化”運營機制，依法依規(guī)下放省級審批權限。推廣深圳“工業(yè)上樓”和珠?！?/span>5.0產(chǎn)業(yè)新空間”模式，提升工業(yè)園區(qū)軟硬件條件，推動園區(qū)土地節(jié)約集約利用。加快建設容積率3.0以上、符合主導產(chǎn)業(yè)特點的專業(yè)化標準廠房。持續(xù)推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造升級，重點支持粵東粵西粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺建設，深化對口幫扶協(xié)作機制，推動省直部門與粵東粵西粵北地區(qū)重點縣（市、區(qū)）開展產(chǎn)業(yè)對口幫扶，支持省屬國有企業(yè)按照市場化原則參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。

（十）高質量建設制造業(yè)創(chuàng)新大平臺。制定實施制造業(yè)創(chuàng)新體系建設行動計劃，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新平臺區(qū)域布局，加速匯聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，有效支撐關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用。加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心建設，大力推進未來產(chǎn)業(yè)科技園建設，加快南沙科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設，推動珠三角核心區(qū)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。優(yōu)化實驗室體系建設，主動融入國家重大戰(zhàn)略布局，大力支持廣州實驗室、鵬城實驗室、松山湖材料實驗室、季華實驗室等實驗室建設，高質量建設一批全國重點實驗室，新建20家粵港澳聯(lián)合實驗室，增強基礎研究、應用基礎研究和前沿技術研究促進制造業(yè)發(fā)展的能力。加快高水平科研院所建設，推進科教融合、產(chǎn)教融合。支持高等學校建設科技成果轉化中心。以產(chǎn)業(yè)應用為牽引，高標準建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺等新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺，打造10家標桿制造業(yè)創(chuàng)新中心、100家優(yōu)秀企業(yè)技術中心、1000項制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范項目，協(xié)同帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)合創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，加強質檢、標準、計量、特檢等質量機構綜合能力建設，創(chuàng)建一批國家級和省級質檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術標準創(chuàng)新基地、質量標準實驗室等。探索培育無線電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建立無線電頻譜技術創(chuàng)新中心，加強無線電關鍵技術攻關，培育創(chuàng)新應用。

四、實施“大項目”擴容增量行動，打造吸引全國全球重大項目和投資的首選地

（十一）推動制造業(yè)存量企業(yè)投資躍增。聚焦關鍵領域推動一批制造業(yè)重點項目加快建設，加大對存量企業(yè)增資擴產(chǎn)項目的政策支持力度。支持企業(yè)開展新一輪技術改造和設備更新投資，每年推動9000家以上工業(yè)企業(yè)開展技術改造。落實再投資遞延納稅優(yōu)惠政策，促進存量外資企業(yè)利潤再投資。打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務體系，有效撬動社會資本為制造業(yè)企業(yè)擴大投資提供資金支持。

（十二）推動制造業(yè)招商引資增量倍增。建立健全招商引資“一把手”負責制，明確省、市、縣以及園區(qū)承擔制造業(yè)招商職能的機構，搭建全產(chǎn)業(yè)、可視化、智慧化招商引資信息平臺。每年制定招商任務，對完成較好的地級以上市和團隊予以表揚獎勵。實施招商伙伴合作計劃，打好以商招商、以鏈引商、以僑引商、聯(lián)合招商、基金招商、中介招商、鄉(xiāng)情招商等招商引資“組合拳”。瞄準世界500強、中國500強、民營500強等頭部企業(yè)加大項目招引力度，在新能源、新材料、芯片制造、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領域招引一批高質量項目。對接國家重大戰(zhàn)略和制造業(yè)規(guī)劃布局，推動一批央企、軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作項目和關鍵產(chǎn)業(yè)項目落地，積極爭取國家產(chǎn)業(yè)基金加大對在粵制造業(yè)項目投資。推廣“以投代引”資本招商模式，打造“引進團隊—國資引領—項目落地—股權退出—循環(huán)發(fā)展”項目招商引資閉環(huán)。推進粵港澳聯(lián)合招商，支持跨國制造業(yè)企業(yè)在粵設立地區(qū)總部和功能性機構。搶抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局調整機遇招大商、招優(yōu)商、招好商。定期舉辦省、市、縣三級招商大會，聯(lián)合港澳舉辦粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會，強化廣交會、高交會、中博會等知名展會招商引資功能。

（十三）優(yōu)化重大項目建設全流程服務。結合“鏈長制”優(yōu)化落實省領導同志掛點聯(lián)系服務重點制造業(yè)項目工作機制，滾動謀劃一批、儲備一批、推進一批百億元級、百億美元級的大項目。每位省領導同志牽頭聯(lián)系一個以上大項目，實施“一項目一專班”全過程跟蹤服務。各地級以上市謀劃推動一批事關制造業(yè)高質量發(fā)展的全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目納入省重點項目建設計劃，爭取更多重大項目納入國家“盤子”。發(fā)揮好省領導同志聯(lián)系跨國企業(yè)直通車、全球招商顧問及世界500強企業(yè)家俱樂部等常態(tài)化聯(lián)絡機制，以及省重大項目并聯(lián)審批工作專班的作用，實施重大產(chǎn)業(yè)項目“綠色通道”服務，協(xié)調解決項目從“立項”、“建成”到“運營”全流程遇到的問題，推動簽約項目盡快開工、在建項目加快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目加快達產(chǎn)。

五、實施“大企業(yè)”培優(yōu)增效行動，培育世界一流企業(yè)群

（十四）實施優(yōu)質企業(yè)梯度培育“十百千萬”計劃。加大省級優(yōu)質企業(yè)梯度培育力度，優(yōu)化科技領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)梯度培育機制，打造50家科技領軍企業(yè)和100家“鏈主”企業(yè)引領、1000家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)攻堅、10000家專精特新企業(yè)筑基的世界一流企業(yè)群。大力支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)發(fā)展。積極開展促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結合，以壯大優(yōu)質中小企業(yè)群體和做強產(chǎn)業(yè)鏈基礎為重點，圍繞突出產(chǎn)業(yè)、強化特色、暢通協(xié)作、優(yōu)化環(huán)境等方面，培育形成一批以縣域為基礎的省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。實施“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”市場主體培育計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)強強聯(lián)合，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。按照“抓中間促兩頭”原則，重點培育壯大制造業(yè)腰部企業(yè)。對國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)給予資金獎勵，鼓勵各地級以上市對省級“鏈主”、制造業(yè)單項冠軍、專精特新企業(yè)給予資金獎勵。優(yōu)化“小升規(guī)”獎補政策，力爭5年累計推動3萬家以上企業(yè)“小升規(guī)”。鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞優(yōu)質企業(yè)量身定制金融服務方案，完善支持優(yōu)質企業(yè)上市掛牌融資的工作機制。建立優(yōu)質企業(yè)常態(tài)化服務機制，為企業(yè)提供全面精準服務。

（十五）加快培育中國特色現(xiàn)代企業(yè)。實施制造業(yè)企業(yè)管理提升專項行動，鼓勵推動企業(yè)完善法人治理結構、市場化經(jīng)營機制、薪酬激勵機制等。支持制造業(yè)企業(yè)通過兼并重組、合作等方式做強做優(yōu)做大，培育打造60家以上中國500強、70家以上民營500強企業(yè)。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，實施中小企業(yè)專精特新發(fā)展促進工程，完善中小企業(yè)服務體系，培育中小企業(yè)公共服務示范平臺，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，實施中小企業(yè)服務機構能力提升工程，加大對民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)在融資服務、技術服務、創(chuàng)新驅動、轉型升級等方面支持。提升國有企業(yè)制造業(yè)競爭力，引導省屬國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，補短板、鍛長板，加快在制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域布局，將重點工作列入國有企業(yè)考核體系。實施省屬國有企業(yè)制造業(yè)投資額5年倍增計劃，促進提升制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。鼓勵制造業(yè)上市公司通過資本運作做優(yōu)做強。探索建立省級政策性基金的投資容錯機制。

（十六）強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，整合國資國企、民營企業(yè)、科研院所、社會資本等多方資源推進關鍵核心技術攻關，加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈。全面落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)設立研發(fā)機構、加大研發(fā)投入，提升企業(yè)研發(fā)機構、發(fā)明專利質量。提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng)技術策源地。推動國資國企積極參與創(chuàng)新成果孵化和產(chǎn)業(yè)轉化。面向社會主體征集、遴選、發(fā)布應用場景清單，推動新技術、新產(chǎn)品在重點行業(yè)的應用。爭取深交所加大對科技成果產(chǎn)業(yè)化應用的融資支持。大力發(fā)展私募股權與創(chuàng)投基金，充分發(fā)揮政府引導基金作用，激發(fā)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資的活力，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資主體“投早、投小、投科技”。聯(lián)合金融機構創(chuàng)新“科技研發(fā)險”等保險產(chǎn)品，優(yōu)化科技信貸風險補償機制，完善“卡脖子”問題研發(fā)風險分擔政策。

（十七）提升企業(yè)質量品牌能力。實施“廣東制造”質量品牌提升工程，深化工業(yè)產(chǎn)品質量管理制度改革，組織開展中小企業(yè)質量管理水平評價，提升廣東制造主要產(chǎn)品質量水平。大力推行首席質量官制度。優(yōu)化省政府質量獎評審，鼓勵企業(yè)積極申報政府質量獎和國際知名質量獎項，推動更多國際和國家標準化組織技術機構和對口單位落戶廣東。支持企業(yè)和機構主導或者參與制修訂國際和國家標準，對榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎、成為國際和國家標準的制定主導單位給予獎勵，提高企業(yè)對國際標準和國外先進標準采用率。加快基礎性、通用性和關鍵性技術標準布局。實施制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)標準化領航工程，制定一批應用帶動新標準，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。深入實施消費品“三品”戰(zhàn)略，提升消費品產(chǎn)品和服務供給能力。推動建立以質量標準為基礎的品牌戰(zhàn)略，培育不少于10個市場化質量品牌服務機構，引導行業(yè)協(xié)會、高校、科研機構服務商標品牌發(fā)展。開展“粵優(yōu)品”廣東制造品牌評價認定。成立廣東品牌交易中心，推出“粵品融”品牌質量貸款項目。建立適合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特點的商標品牌培育機制，發(fā)揮集體商標、證明商標制度作用，支持企業(yè)開展商標海外布局，打造不少于100個制造業(yè)粵貨“老字號”品牌，聚焦健康、時尚、創(chuàng)意等新興領域培育不少于1000個“廣東制造”名牌新品，加快打造世界級產(chǎn)品品牌。加強廣東品牌宣傳推廣，舉辦“雙品網(wǎng)購節(jié)”促進品牌消費、品質消費，推動粵港聯(lián)合舉辦國際消費電子展。

六、實施“大環(huán)境”生態(tài)優(yōu)化行動，建設國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地

（十八）建立健全組織領導體制機制。建立完善各級黨委、政府“一把手”抓制造業(yè)當家工作機制，統(tǒng)籌指導制造強省建設工作，研究提出重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、預算安排等重要工作。健全促進制造業(yè)高質量發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和政策文件，省委、省政府定期召開制造強省建設大會。建立健全綜合考核評價體系，將制造業(yè)發(fā)展納入各地區(qū)各相關部門年度績效考核，增加政府績效考核中涉及制造業(yè)的指標權重。每年對制造業(yè)發(fā)展較好的地級以上市予以通報表揚，并視項目儲備、工作實績等情況，在資金、用地、用能等政策上傾斜支持；對制造業(yè)發(fā)展緩慢的地級以上市及時預警、提醒。培育選拔更多懂制造業(yè)的領導干部，注重在市、縣黨政領導班子中配備熟悉制造業(yè)的專業(yè)干部。將制造業(yè)高質量發(fā)展納入全省領導干部培訓重要內容，持續(xù)開展領導干部制造業(yè)綜合素質培訓。充分發(fā)揮廣東省制造強省建設專家咨詢委員會作用，加強工業(yè)經(jīng)濟研究隊伍力量建設，強化重大理論、重大戰(zhàn)略研究。

（十九）實施“粵產(chǎn)粵優(yōu)”畝均效益資源配置改革。堅持市場主導和政府引導相結合，深化要素資源配置市場化改革，全面實施以畝均效益為核心的“粵產(chǎn)粵優(yōu)”綜合評價，對各地區(qū)各有關部門投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素形成硬指標約束，推動科技、人才、資金、土地、數(shù)據(jù)等要素資源向制造業(yè)集中配置，不斷提高全要素生產(chǎn)率。完善要素資源配置公開機制，支持龍頭企業(yè)參與資源要素分配。加快建設“廣東工業(yè)大腦”，建立全省政務數(shù)據(jù)資源整合共享機制，探索公共數(shù)據(jù)授權運營路徑，以廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所為樞紐構建覆蓋多行業(yè)多領域的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打通各類數(shù)據(jù)要素向制造業(yè)賦能的渠道，提升產(chǎn)業(yè)治理能力。多渠道統(tǒng)籌加強制造業(yè)發(fā)展資金保障，加大省級財政資金的保障力度，省財政在政策期安排一定規(guī)模專項資金支持制造業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌強化制造業(yè)項目的國土空間規(guī)劃和用地用林用海指標保障。劃設工業(yè)用地控制線，有效保障工業(yè)用地空間。實施“節(jié)地提質”專項行動，加快推進“工改工”，推行工業(yè)用地彈性年期供應。省市聯(lián)動對投資5000萬元以上先進制造業(yè)項目給予用地指標單列保障。加大政銀合作力度，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，支持有條件的銀行業(yè)金融機構通過探索設立專業(yè)部門等方式，提高對制造業(yè)貸款投放比重，加強對制造業(yè)企業(yè)和重點項目的中長期貸款支持，加大首貸、普惠小微貸款、綠色貸款等支持力度。鼓勵各地區(qū)結合當?shù)刂圃鞓I(yè)貸款情況，采取財政貼息、風險補償?shù)炔顒e化激勵措施，引導金融機構加大制造業(yè)貸款投放。鼓勵保險機構提供保險資金支持、融資增信、風險保障等一攬子金融服務。深入發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈金融模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈內信用資源流轉，滿足中小企業(yè)資金融通需求。爭取地方債券、結構性貨幣政策工具等向制造業(yè)傾斜。加大債券融資服務力度，增強債券市場服務民營企業(yè)改革發(fā)展質效。建立與深交所、港交所、上交所、北交所等境內外交易所的聯(lián)動機制，推動更多省內制造業(yè)企業(yè)上市，擴大直接融資。鼓勵相關公募、私募基金加大對制造業(yè)的股權融資支持力度，推動金融資本向制造業(yè)傾斜。采取措施適當降低工業(yè)用電、用氣價格，積極探索海上風電、火電等直供園區(qū)企業(yè)。積極爭取制造業(yè)重大項目能耗納入國家單列范圍，符合要求的項目能耗由省統(tǒng)籌。

（二十）以“一次不用跑”、“一次性解決”為導向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，營造公有、非公經(jīng)濟以及內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。推進高標準市場體系建設，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等制度。對標國際營商環(huán)境評價體系，深入推進“放管服”改革，深化“數(shù)字政府2.0”建設，依托數(shù)字政府大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務優(yōu)勢有效降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快構建全時在線、渠道多元的一體化政務服務體系，優(yōu)化線上線下融合高效服務，推廣電水氣網(wǎng)等市政公用服務信息共享、聯(lián)合辦理，實現(xiàn)項目立項以及用地審批、能評環(huán)評、市政公用服務連接等全流程“一次不用跑”、“一次性解決”，加速項目落地。強化制造業(yè)涉企行政許可改革和精準服務，統(tǒng)籌推進“證照分離”改革和“一照通行”。支持廣州、深圳營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，建立珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境對口幫扶長效機制。發(fā)揮各級各類政企溝通平臺作用，跟蹤研判產(chǎn)業(yè)趨勢動態(tài)、反映企業(yè)訴求、宣貫產(chǎn)業(yè)政策。為符合條件的制造業(yè)企業(yè)開展投資并購和資產(chǎn)重組大項目開辟綠色通道，營造制造業(yè)市場主體寬松便捷的準入環(huán)境。構建親清統(tǒng)一的新型政商關系，促進政企良性互動，營造制造業(yè)高質量發(fā)展良好環(huán)境。

（二十一）加快建設制造業(yè)戰(zhàn)略人才力量。加快建設粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，集聚更多戰(zhàn)略科學家、一流領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才和卓越工程師、大國工匠、高技能人才。全面落實國家人才政策措施，做好海外引才工作。深化粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)人才合作，支持制造業(yè)企業(yè)以短期合作、項目入股等方式通過港澳柔性引才。大力實施省級人才計劃，加快引育集聚高層次急需緊缺人才。為符合條件的高層次人才發(fā)放優(yōu)粵卡，對重大產(chǎn)業(yè)攻關任務人才認定給予單列優(yōu)先支持，按照省重大人才工程有關規(guī)定對入選工程的人才和團隊給予補助，鼓勵各地級以上市對引進研發(fā)人才、研發(fā)團隊的企業(yè)給予研發(fā)經(jīng)費補貼、安家費用補貼。實施制造業(yè)當家“十百千萬”人才專項行動，充分發(fā)揮優(yōu)質企業(yè)等主體作用，培育建設10個左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟（集聚中心），支持培養(yǎng)300名左右制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，集聚培育約1000名制造業(yè)卓越工程師，支持企業(yè)培訓萬名制造業(yè)新工匠。深化現(xiàn)代化職業(yè)教育體系改革，實施技工教育“強基培優(yōu)”計劃，建立健全產(chǎn)教評融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)技能人才培育生態(tài)體系，探索建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，開展中國特色學徒制試點，建立新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。選樹一批首席技師、特級技師，納入省高層次人才認定范疇。出臺廣東省重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)技能人才薪酬分配指引，引導增加制造業(yè)一線勞動者報酬。高標準創(chuàng)建20所高水平技師學院和30所示范性技工學校，圍繞我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群加快打造一批省級重點專業(yè),推動技師學院與企業(yè)共育培養(yǎng)學制技師，高質量建設45所省域高水平高職院校和88所高水平中職學校。引導高等院校優(yōu)化招生結構和專業(yè)設置，推進工程碩博士培養(yǎng)改革試點工作，鼓勵企校聯(lián)合培養(yǎng)研究生、合作建設高水平職教集團及全國示范性虛擬仿真實訓基地。推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設，完善項目制、工學交替培養(yǎng)模式，探索差異化人才培養(yǎng)，提升技能人才供給水平。支持優(yōu)質企業(yè)承擔專業(yè)領域職業(yè)技能標準制定開發(fā)，開展職業(yè)技能自主評定，積極拓展制造業(yè)相關新業(yè)態(tài)、新職業(yè)職稱評價領域，向符合條件的制造業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)下放職稱評審權。支持制造業(yè)優(yōu)質龍頭企業(yè)建設博士博士后科研工作平臺,加快聚集創(chuàng)新型博士博士后青年人才。

（二十二）開展“廣東制造”文化發(fā)展專項行動。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，按規(guī)定完善表彰激勵機制。建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制，聽取企業(yè)家意見，幫助解決實際困難和問題，依法保護企業(yè)和企業(yè)家的合法權益。挖掘利用工業(yè)遺產(chǎn)景觀、現(xiàn)代觀光工廠、現(xiàn)代工程景觀等工業(yè)文化特色資源及華僑實業(yè)報國歷史文化等特色資源，推出更多廣東工業(yè)旅游精品線路，培育一批工業(yè)文化研學實踐基地（營地）。整合多方資源籌建廣東工業(yè)博物館，鼓勵企業(yè)建設具有品牌文化特色的博物館。研究編纂廣東工業(yè)志，支持創(chuàng)作工業(yè)口述史，開展工業(yè)發(fā)展大事紀實、文學創(chuàng)作編寫工作。將制造業(yè)知識普及和實踐實訓融入中小學教育課程，支持和鼓勵大國工匠、工程師、企業(yè)家進課堂，通過多樣式作品、全媒體矩陣廣泛宣傳廣東制造精品、奮斗者群像等廣東制造故事。

各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見，結合本地實際和部門職能制定完善配套政策和細化措施，切實加大資源要素投入，支持制造業(yè)高質量發(fā)展。要健全政策落實常態(tài)化督促檢查和定期評估機制，根據(jù)實際及時調整優(yōu)化政策舉措。要加大政策宣傳力度，及時總結推廣各地先進經(jīng)驗，營造良好氛圍。 

文章來源：廣東省科學技術廳

?

微信分享

×

請掃描二維碼并分享到微信

關閉